此次辦法的修改對實踐中 建筑行業(yè)工人流動性大、人員結構復雜、用工不正規(guī)以及違法分包等用工問題 做出一定回應。
01
本次修改要點
修改1
實名制對象變更為“建筑工人”
“全面實行建筑業(yè)農(nóng)民工實名制管理制度”改為“全面實行建筑工人實名制管理制度”： 一是強調(diào)建筑行業(yè)用工正規(guī)化要求； 二是回應新時代社會化專業(yè)化分工協(xié)作的建筑工人隊伍建設要求。 （《關于加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導意見》（ 建市〔2020〕105號））
修改2
建筑企業(yè)與建筑工人間應簽訂
“勞動合同或用工書面協(xié)議”
本次修改增加“用工書面協(xié)議”形式僅為強調(diào)，并非表明不再強制簽訂勞動合同。
《關于加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導意見》（建市〔2020〕105號）規(guī)定：“規(guī)范建筑行業(yè)勞動用工制度。用人單位應與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，嚴禁用勞務合同代替勞動合同，依法規(guī)范勞務派遣用工。施工總承包單位或者分包單位不得安排未訂立勞動合同并實名登記的建筑工人進入項目現(xiàn)場施工。制定推廣適合建筑業(yè)用工特點的簡易勞動合同示范文本，加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，全面落實勞動合同制度。”
實踐中，對于符合建立勞動關系情形的，建筑企業(yè)與建筑工人仍要簽訂勞動合同。但對不符合建立勞動關系情形的，如建筑工人超過退休年齡、社保交納困難等，采用簽訂書面協(xié)議的方式進行用工，一定程度上緩解了建筑行業(yè)招工難、用工成本高的難題。
02
制度改革進程
本次辦法修改是為了與住建部發(fā)布的《關于加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導意見》、《關于開展施工現(xiàn)場技能工人配備標準制定工作的通知》、《關于印發(fā)“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》等文件相匹配。
（1）《關于加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導意見》（建市〔2020〕105號）文件提出： “當前我國建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍仍存在無序流動性大、老齡化現(xiàn)象突出、技能素質(zhì)低、權益保障不到位等問題，制約建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。” 特別提出，加快自有建筑工人隊伍建設 。這份文件的出臺主要為了 培育新一代產(chǎn)業(yè)工人 。
（2）《關于開展施工現(xiàn)場技能工人配備標準制定工作的通知》（建辦市〔2021〕29號）中明確了技能工人配備目標： 2025年，力爭實現(xiàn)在建項目施工現(xiàn)場中級工占技能工人比例達到20%、高級工及以上等級技能工人占技能工人比例達到5%，初步建立施工現(xiàn)場技能工人配備體系。2035年， 力爭實現(xiàn)在建項目施工現(xiàn)場中級工占技能工人比例達到30%、高級工及以上等級技能工人占技能工人比例達到10%， 建立施工現(xiàn)場所有工種技能工人配備體系 。
（3）《關于印發(fā)“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（建市〔2022〕11號）再次提出“鼓勵建筑企業(yè)培育自有建筑工人”的要求。
（4）《關于修改建筑工人實名制管理辦法（試行）的通知》（建市〔2022〕59號）則明確實名制重點由“農(nóng)民工”轉變?yōu)?ldquo;建筑工人”，簽訂“勞動合同”修改為“勞動合同或用工書面協(xié)議”。
03
全面取消勞務分包
推進新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設，全國各地近年正在加快行動落實。 目前，全國已有十幾個省份出臺培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍實施方案。 以重慶市為例。 日前， 重慶市住建委等7部門 印發(fā)了 《重慶市培育新時代建筑企業(yè)自有工人隊伍試點工作方案》 （以下 簡稱《方案》） ， 其目的 ：
一是深化建筑用工制度改革，大力培育企業(yè)自有工人，逐步取消“包工頭”環(huán)節(jié)； 二是堅持問題導向， 強化質(zhì)量安全管理，推行項目上全面自有工人施工試點； 三是單 列 職工教育經(jīng)費，加強技能培訓，提升工人技能素質(zhì)； 四是強化建筑工人組織管理，提高工人待遇，保障工人權益。
《方案》正式明確： 自2022年12月1日起，納入試點范圍的試點項目，全面取消勞務分包，總承包、專業(yè)承包企業(yè)必須采用自有工人施工，或分包給全資、控股、參股的自有專業(yè)作業(yè)企業(yè)施工，不得分包給其它專業(yè)作業(yè)企業(yè)或個人。
（1）試點項目：
一是主城都市區(qū)政府投資或主導的房屋建筑和市政基礎設施工程項目。
二是全市范圍內(nèi)按照《重慶市住房和城鄉(xiāng)建設委員會關于房屋建筑和市政基礎設施工程技術復雜認定標準和程序的通知》（渝建發(fā)〔2021〕3號）認定標準要求認定為技術復雜的項目。
以上2類試點項目，自2022年12月1日起，全面實施建筑勞務用工制度改革，取消勞務分包，總承包、專業(yè)承包企業(yè)必須采用自有工人施工，或者分包給自有專業(yè)作業(yè)企業(yè)（全資、控股或參股的專業(yè)作業(yè)企業(yè)）施工；已開工或已招投標項目可分階段實施。
（2）試點企業(yè)：
按照企業(yè)自愿并經(jīng)審核，決定將中冶建工集團有限公司等21家企業(yè)列入我市培育自有工人第1批試點企業(yè)，試點時間從2022年10月至2025年12月。試點期間，所承接工程項目必須采用自有工人施工，或者分包給自有專業(yè)作業(yè)企業(yè)施工。試點前已開工或已招投標項目可分階段實施。
04
企業(yè)如何加強自有工人隊伍建設？
當前，培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍已是大勢所趨。根據(jù)建筑產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展形勢，未來的用工將是以專業(yè)作業(yè)企業(yè)為主，逐步實現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理。不管是農(nóng)民工、包工頭還是勞務公司，理應順勢而為，提前布局，謀劃轉型。
那么，建筑企業(yè)應該如何加強自有工人隊伍建設呢？
較為重要的一點，就是企業(yè)要完善職業(yè)技能培訓體系，靈活采取工學結合、新型學徒制度等多種形式，充分利用施工現(xiàn)場各種資源，實現(xiàn)安全培訓、實操訓練、考核評價與現(xiàn)場施工有機結合。
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建筑企業(yè)安全培訓全面解決方案
作為國內(nèi)專業(yè)的安全生產(chǎn)在線平臺服務商，武漢博晟安全技術股份有限公司依托新一代信息技術手段，研發(fā)推出了 多元化的安全教育培訓系列產(chǎn)品及解決方案 ，力爭全方位、多層次、多手段有效提升作業(yè)人員安全知識、安全意識、安全技能， 進一步助力建筑企業(yè)加強企業(yè)自有工人隊伍建設 。
01
建筑施工從業(yè)人員多媒體安全培訓工具箱
多媒體安全培訓工具箱是集實名制考勤、多媒體培訓、無紙化考試、自動生成檔案等功能于一體的智能化安全培訓終端工具，與實名制安全準入管理平臺及手機APP無縫連接，實現(xiàn)人員信息、培訓數(shù)據(jù)、考核數(shù)據(jù)的共享，從而形成線下移動培訓、線上集中管理、現(xiàn)場實時查詢、智能安全準入的新型安全培訓管理模式。
02
建筑安培魔盒
安培魔盒是一款解決小型施工工地安全教育培訓難題的移動智能終端。其自帶投影，體積小巧輕便，內(nèi)置成體系的安全培訓課程和安全培訓管理系統(tǒng)，現(xiàn)場管理人員通過它可隨時隨地開展一次規(guī)范的安全教育培訓。涵蓋掃碼考勤、多媒體培訓、手機考試、自動歸檔全過程，全面解決小型施工工地培訓組織難、考核閱卷難和檔案整理難等問題，減輕安管人員工作負擔。
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建筑班組智慧管理終端（博安掌中寶）
博安掌中寶是一款現(xiàn)場作業(yè)施工隊隊長（班組長）手持的班組安全管理智慧終端。集人員實名制管理、教育培訓、班組活動、現(xiàn)場管理等功能于一體，可有效解決建筑企業(yè)基層班組管理混亂、作業(yè)人員安全意識淡薄、崗位技能欠缺、作業(yè)無標準、違章頻發(fā)等班組管理難題，有效助力企業(yè)自有工人隊伍建設，形成現(xiàn)代化高素質(zhì)班組。
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建設工程智慧安全警示教育室（中心、基地）
智慧安全警示教育室（中心、基地）以全方位提升受訓人員安全素質(zhì)為導向，通過“多媒體安全教學+事故警示教育+VR體驗式教學+互動實操體驗”等方式，促進受訓人員安全意識、知識、技能全面提升。主要包括安全文化展示區(qū)、事故警示教育區(qū)、安全培訓學習區(qū)、安全認知學習區(qū)、安全技能體驗區(qū)、應急處置訓練區(qū)等6大功能區(qū)域。
智慧安全警示教育基地-建設架構
智慧安全警示教育基地-典型案例
